第607章 体制改革

    圣诞节后，弗朗茨又忙碌了起来。年末的事情总是很多，政府的年终总结、来年的计划、财政预算……
    具体事物是下面的人负责，但是大的方向弗朗茨还是要把控的。作为一名合格的皇帝，必须保证对政府的掌控力。
    财政大臣卡尔：“陛下，这是今年财政收支报告。
    新神圣罗马帝国1875年财政总收入为8652亿神盾，总支出为8764亿神盾，财政赤字112万神盾。
    奥地利1875年度财政总收入为1.5741亿神盾，财政总支出为1.5504亿神盾，财政盈余237万神盾。
    巴伐利亚1875年财政总收入1132万神盾，支出和收入基本相当，财政收支平衡。
    耶路撒冷王国1875年财政收入22万神盾，财政支出314万神盾，赤字292万神盾。”
    尽管奥地利政府就是新神圣罗马帝国中央政府，但是在财政上还是要区分的。
    要是财政不分开，中央政府财政赤字了，可没有办法向各邦国政府伸手要钱。
    不光是财政上分割，实际上两者的职能也是不同的。
    奥地利政府主要负责奥地利的治理，比如说：收税、维护社会治安、发展经济、教育、基础设施建设……这些都局限在奥地利地区。
    中央政府就不一样了，这些具体行政事物，都是各邦国政府的职能，不需要他们干预。
    但是中央政府要对整个新神圣罗马帝国负责，主要职能包括：调解各邦国间关系、制定法律、司法机构、展开外交工作、训练管理军队、发行货币、收取关税、管理殖民地……
    中央政府的财政收入没有邦国的收入高，这也是很正常的，除了殖民地收入外，中央政府就只有铸币税和关税。
    殖民地面积大，不等于财政收入也高。现在算是好的了，能够基本上实现收支平衡，还略有结余。
    不过这个结余，只存在于纸面上，在中央政府过一道手，又就被地方建设项目给消耗掉了。
    早些年，中央政府赤字严重，还要各邦国政府一起分摊财政赤字。想要从别人兜里掏钱，总是很困难的。
    那个时候，每到年末就是维也纳政府最痛苦的时候。必须要耐心给各邦国政府做思想工作，让他们心甘情愿的掏钱。
    随着殖民地经济的发展，不再需要中央政府掏腰包补贴，这种情况才得以改变。
    这种改变，并不是邦国政府想要看到的，不需要他们掏钱了，也意味着他们在帝国中的地位下降。
    政治就是这么现实，随着中央政府的收支平衡，奥地利政府和中央政府合并也提上日程。
    不管大家愿不愿意，这都是必然的结果。要不然殖民地本土化后，怎么统治呢？
    中央政府直辖殖民地没问题，可要是直辖本土化的省份，那么这些省份的政治地位，就要和邦国政府齐平了。
    毫无疑问，非洲大陆那么大，未来的发展潜力肯定是超过本土的。
    现在不进行整合，把制度确定下来，未来这些省份发展了起来，肯定是要争取政治权益的。
    真要是过度到了民主自由时代，由民众投票做决定了，那么欧皇变成非皇，也是指日可待。
    当初把殖民地放在帝国旗下，而不是放在奥地利旗下，最主要的原因就是让各邦国一起出钱，其次是有正统名分方便在德意志地区忽悠移民。
    现在这些工作都完成了，已经到了卸磨杀驴的时候。政治就是这么现实，弗朗茨已经决定合并奥地利、巴伐利亚、耶路撒冷的行政权。
    1875年就是最后一次财政分开结算，后面就会完全合并。政府再也不用这么麻烦，做两本预算了。
    弗朗茨接过了文件，仔细看了起来。即将过去的1875是一个好年，这是他登基以来，奥地利政府第一次出现财政盈余。
    尽管只要微不足道的两百万神盾，这也是一个伟大胜利。
    继位前几年，弗朗茨就没少为财政头疼，直到第一次近东战争爆发，靠发战争财才摆脱了困境。
    后面加快了殖民扩张步伐，政府的财政也是长年赤字，最好的时候也就是收支平衡。
    现在可是金本位时代，不是信用货币时期，政府要印刷货币，必须先看黄金储备。
    玩儿财政赤字刺激经济，先要看看自家兜里有多少钱。没有办法靠增发货币弥补亏空，长期赤字会增加政府债务。
    政府的债务承受能力也是有限的，一旦超过了那个度，财政就会被压垮。
    这方面希腊就是反面教材，前面政府使劲发福利，丝毫不考虑财政赤字带来的后果，后面就只能赖账了。
    毫无疑问，奥地利政府也欠了一屁股债，所谓的财政盈余只是存在于纸面上，在庞大的债务面前一朵浪花都没有。
    片刻功夫后，弗朗茨合上了文件：“财政盈余，就用来减持债务吧！我们的债务压力还是很大的，要是遇到了突发情况，会非常的被动。”
    新神圣罗马帝国建立之初，小邦国担心中央政府会拿帝国财政补贴奥地利，自己会吃亏。
    为了让大家安心，弗朗茨定下了规则：中央政府不得对外举债，财政赤字由各邦国政府分摊。
    效果非常明显，中央政府的钱自己都不够花，每年都要向邦国政府伸手，每一笔开销都被大家严格审核，自然不存在挪用。
    这么一来，中央政府的财政赤字就落到了邦国政府身上。奥地利的体量最大，需要掏的钱也是最多，加上自身基础设施的投入，债务一直在持续增长中。
    时至今日，奥地利的债务总量已经高达5亿神盾，近乎财政收入的3.2倍，比沙皇政府的外债都多。
    当然这个算法并不合理，还有一些收入，没有纳入财政收入中，但却可以用来偿债。
    不过这个数字，还是有些危险。在经济高速发展期，不算是问题，一定进入经济平稳期、甚至是衰退期，问题就出现了。
    耶路撒冷王国财政赤字，弗朗茨提都没有提，这是必然的结果。
    农田全部休耕，城市又在进行重新规划建设，都需要花钱。如果耶路撒冷不是圣地，估计连那22万神盾的收入都没有，直接纯投入。
    财政大臣卡尔：“是，陛下。”
    停顿了一下，卡尔又补充道：“陛下，我们的财政合并计划，遭到了各邦国政府的反对，帝国议会中可能会有麻烦。”
    中央政府和奥地利合并是大势所趋，大家都有心里准备，弗朗茨早就和各邦国国王谈过了，大致上大家是不反对的。
    行政合并没问题，那是从一开始奥地利政府就兼职中央政府，实质上双方早就已经是一家了。
    对已经造成的既定事实，各邦国政府清楚自己反对无效。在不损害自身利益的情况下，大家也就默认了。
    可是财政不一样，各邦国政府一直都在出钱补贴中央政府。好不容易实现了收支平衡，就被摘桃子了，换了谁心里也不舒服。
    这个问题上没有办法妥协，要是财政不能合并，又怎么完成整合呢？
    犹豫了片刻功夫后，弗朗茨做出了决定：“如果无法说服各邦国政府同意，那么就先搁置财政合并。
    让耶路撒冷那边公布重建计划，同时准备好文件资料，在明年年初的帝国会议上，申请加入新神圣罗帝国。”
    耶路撒冷王国从来都不是神罗帝国的一部分，但是耶路撒冷要加入神罗帝国，谁也不能反对。
    没有哪个天主教国家，能够拒绝圣地加入。要不然民众的唾沫星子，就能让政府下台。
    帝国中多了耶路撒冷，不光是增加了一个邦国的话语权，还增加了一个大麻烦。
    耶路撒冷王国一穷二白，重建工作才刚刚开始，这需要巨额的资金。毫无疑问，耶路撒冷王国自己是没钱的。
    重建圣地是宗教正确，加入神罗帝国后，这笔开销就落到了中央政府头上。按照惯例，这笔钱最后还是会落到了各邦国政府头上。
    弗朗茨已经做好计划，准备靠教廷从世界各地募捐来支持耶路撒冷重建，为此他都把耶路撒冷城的治理权许诺给了罗马教廷。
    不过这还在秘密谈判中，罗马教廷想要拿到耶路撒冷的统治权，必须配合奥地利稳定整个中东地区。
    这不妨碍他先用耶路撒冷重建的巨额开销，给各邦国政府施加压力。